■中国发展高层论坛２００６年会背景报告之二
中国劳动力市场发展概况
（一）劳动力市场供给需求矛盾突出
１．劳动力数量庞大，劳动参与率高
中国是世界上劳动力资源最丰富的国家。根据国家统计局的数据，２００５年１月６日，中国的总人口达到１３亿人（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），其中１５－６４岁的劳动年龄人口为９２１８４万人，占７０．９２％。２００４末，中国的经济活动人口为７６８２３万人，占全部劳动年龄人口的８３．３％，中国的劳动参与率是世界上最高的国家之一。 ２００４年末，全国就业人数为７５２００万人，其中城镇就业人数为２６４７６万人，占３５．２％，乡村就业人数为４８７２７万人，占６４．８％。
在未来几十年内，中国每年将新增劳动力７００万左右，同时，农村约有２亿剩余劳动力；按照农村人口城市化每年增长１％计算，农村劳动力每年向城市转移约１０００万人；而在经济每年增长８％－９％的情况下，每年新增就业岗位８００－９００万个；２００４年末，城镇登记失业人数为８２７万人，登记失业率为４．２％；城镇调查失业率在７％－８％左右。因此，城镇每年约有１０００万以上的劳动力得不到工作岗位。就业总量矛盾突出，中国将长期面临巨大的就业压力。
２．劳动力总体素质低下
２００４年末，全国就业人员受教育情况：大专及以上教育程度的占７．２％；高中教育水平的占１３．４％；初中教育水平的占４５．８％；小学教育水平的占２７．４％；小学以下教育水平的占６．２％。表明中国劳动力的受教育水平低于世界平均水平（中国６岁以上人口的平均受教育年限为８．０１年?同比世界平均水平为１１年）。事实说明受教育程度与失业率密切相关，世界银行基于２００３年国统计局城市家计调查的统计：受教育程度小学毕业的，失业率为１５．２％，初中１３．３％，高中９．７％，大学及以上为３．２％。
我国的技能型人才总量严重不足；在技能型人才中，高级技能人才更为短缺。劳动力总体素质不能适应产业结构调整和提升的需要，“有人没活干和有活没人干”，就业的结构性矛盾突出，也成为制约扩大就业的一个主要原因。
（二）就业结构和状况
１．三次产业的就业结构
２００４年末，一、二、三次产业的就业人数分别是３５２６９万人、１６９２０万人和２３０１１万人，所占比例分别是４６．９％，２２．５％和３０．６％。２００４年我国一、二、三次产业的ＧＤＰ比例分别是１５．２％，５２．９％和３１．９％。就业结构与ＧＤＰ的比例严重不相适应，第一产业只占ＧＤＰ总量的１５．２％，但就业人数却占了４６．９％。加快城市化进程，实现劳动力由第一产业向二三产业的转移，由农村向城镇的转移，是中国面临的一项长期而艰巨的任务。
２．就业的行业分布及其变化
传统产业如农业、采掘业、制造业的就业人数大幅度下降，而第三产业的就业人数幅度提高。
３．就业的所有制分布及其变化
国有企业和集体企业的就业人数大幅度减少，而非公有制部门的就业人数大幅度增加。
４．非正规就业人数庞大
按照国际劳工组织的标准，非正规就业是“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”；目前我国还没有按照这一分类进行的官方统计，但初步估计，中国城镇的非正规就业数量是非常庞大的。根据２００２年劳动和社会保障部对全国６６个城市的抽样调查数据，我国城镇的各类非正规就业人数大约是７０００－８０００万人。这些就业者就业不稳定，基本没有社会保险，缺乏劳动保护，工资收入低下，工作时间长且不固定等。规模庞大的非正规就业，一方面为缓减就业压力和贫困发挥了积极作用，同时也带来一系列问题，如劳动者权益得不以有效保障，并出现大量“有工作的穷人”。
５．流动就业规模巨大
中国目前流动就业人数大约在１．２亿以上，流动就业的大多数是所谓农民工。其中跨省流动就业人数约６０００万人，约占全部流动就业人数的一半；绝大多数流动就业人员进入城镇就业，（约１亿），占城镇全部从业人员的近４０％。目前农民工占加工制造业职工总数的近６０％、建筑业的８０％、服务业的近５０％。这种流动就业是在中国特殊的城乡分割和地区分割的制度下形成的一种特殊的农村富余劳动力转移就业的方式，其最大特点和问题是：一是农民工长期
